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       一、制定背景与目的

　　为规范河源江东新区财政性资金投资建设项目的管理，提高财政资金使用效益，保障工程质量，控制工程造价，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《政府投资条例》等法律法规，结合江东新区实际，更新修订本办法。本办法旨在建立健全项目储备、审批、建设、变更、验收等全过程管理制度，实现项目管理的规范化、透明化和高效化。

　　本办法的出台旨在解决项目管理中可能存在的流程不规范、责任不清晰、监管不到位等问题，通过明确项目储备、审批、建设、变更、验收等各环节的管理要求，建立权责明确、流程顺畅、监管有力的项目管理体系，确保财政性资金安全高效使用，推动我区基础设施建设和民生项目有序推进，助力我区国民经济和社会发展规划落地见效。

　　二、适用范围与资金类型

　　本办法适用于使用江东新区财政性资金（包括公共财政预算、政府性基金、国有资本经营预算、上级补助、政府债券、行政事业单位自筹资金等）以直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式投入的基本建设项目。

　　三、管理原则

　　集中财力、保障重点：优先保障重点项目建设，量力而行，综合平衡。

　　程序规范、依法实施：严格执行基本建设程序，禁止“三边工程”（边勘察、边设计、边施工）。

　　投资控制、层层把关：实行“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的原则。

　　责任明确、制度保障：落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制和安全责任制。

　　四、政策主要内容解读

　　本办法共八章五十条，涵盖项目管理全流程，核心内容可分为以下七大板块：

　　（一）项目储备与年度计划

　　实行“五年规划、三年滚动、年度计划”机制，动态管理项目储备库。项目前期费用纳入年度预算。

　　各行政事业单位于每年10月10日前申报下年度项目计划，由区发展财政局牵头编制年度计划报管委会批准。

　　（二）项目审批管理

　　实行审批制，项目业主单位负责编制项目建议书、可行性研究报告等。

　　初步设计与概算、施工图设计与预算需经相应主管部门和财政部门审核。

　　总投资400万元以下项目简化审批程序，不审批可行性研究报告和概算。

　　（三）招标投标管理

　　严格执行国家、省有关招标投标规定，防止拆分项目规避招标。

　　招标文件实行联合审查制度，1000万元以上项目由分管领导召集多部门会议联合审定，1000万元以下项目由招标人组织会签后报分管领导审定，实行告知性备案。

　　（四）工程变更管理

　　1.实行“先审批、后变更”原则，严禁擅自变更。

　　2.变更分为两类：

　　50万元以下或10%以内：由多部门联合确认，报分管领导和主任批准；

　　50万元以上或10%以上：需报管委会常务会议审定。

　　（五）竣工验收与结算

　　1.项目竣工后由建设单位组织验收，合格后方可交付使用。

　　2.结算实行分级审核：

　　50万元以下：由业主单位委托中介评审，财政部门抽查；

　　50万元以上：由区发展财政局委托中介审核。

　　3.后续管理：验收合格后 3 个月内报送结算材料，财政部门 6 个月内完成审核；项目业主单位需及时办理财务决算批复和产权登记。

　　（六）监督管理

　　1.部门监督：区发展财政局定期报告计划执行情况，各职能部门按职责开展监督检查；审计部门出具的审计报告对相关单位具有约束力。

　　2.社会监督：项目相关单位名称及责任人需在施工现场和建筑物显著位置公示，公布举报方式，接受社会举报。

　　3.绩效评价：实行项目绩效评价制度，由区发展财政局牵头组织实施。

　　（七）法律责任

　　对项目建设相关单位、咨询机构、勘察设计单位、监理单位、施工单位及行政部门的违法违规行为，明确了通报批评、限期整改、禁止参与新区项目、赔偿损失等处罚措施，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

　　五、责任追究机制

　　对项目建设中出现的未经批准开工、擅自变更、违规招标、挪用资金、验收不合格等行为，依法追究相关单位和责任人责任，情节严重的禁止在一定期限内参与新区财政投资项目。

政策文件链接地址：http://www.hyjdxq.gov.cn/gkmlpt/content/0/680/post_680354.html#7443