第二章 着力构建独具特色的现代化产业体系 因地制宜发展新质生产力
第三章 加力提速实施“百县千镇万村高质量发展工程” 促进城乡区域协调发展
第四章 推进以人为本的新型城镇化 全力打造绿色崛起产城融合标杆
第六章 深度融入新阶段粤港澳大湾区建设 奋力打造“融湾”“融深”枢纽门户
本规划纲要根据党的二十届四中全会精神和《河源市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制，锚定2035年基本实现社会主义现代化目标要求，重点明确“十五五”时期（2026—2030年）新区经济社会发展的指导方针、基本原则、发展目标，谋划重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，是战略性、宏观性、综合性规划，是政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年河源江东新区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。
“十四五”时期是江东新区凝聚力量、砥砺奋进的五年，是“城市高质量发展的区域平台”成效彰显、“河源未来城市发展核心”格局成型的关键五年。江东新区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，扎实落实省委“1310”具体部署和省政府工作部署、市委“138”具体安排和市政府工作要求，在区党委的坚强带领下，攻坚克难、真抓实干，举全区之力有效应对超预期因素冲击，全力拼经济、拼发展、拼未来，在稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各方面取得扎实成效，圆满完成“十四五”各项目标任务，为开启社会主义现代化国家新征程筑牢了坚实根基。
增量政策持续发力加力，经济发展态势持续向上向好。2025年全区实现地区生产总值（GDP）75.66亿元，较“十三五”期末增长27.9%，全区经济运行呈现“稳中有升、质效齐增”的良好态势。大力推动有效投资，累计实现耕地指标交易2235.86万元，固定资产累计新入库项目121个，项目总投资297.77亿元，有力支撑新区基础设施、园区承载能力上新台阶。社会消费品零售总额累计达87.47亿元，居民人均可支配收入年均增长7.6%。累计实现税费收入59.21亿元，其中，税收收入27.44亿元，费金收入31.77亿元。全面贯彻落实国务院和省市稳经济一揽子政策措施，落实税惠赋能，累计实施减税降费3.15亿元。严格落实过紧日子要求，进一步优化财政支出结构。坚持底线思维，精准界定“三保”支出范围，防范化解经济运行风险，有效守牢债务风险底线。
产业建设“大会战”取得初步成效，高质量发展基础坚实。三次产业结构比例由2020年的6.7:35.8:57.5调整为7.5:30.1:62.4，第三产业对经济增长的贡献更加突出。项目攻坚取得较好进展，市场主体总量达15352户，较“十三五”期末增长34.45%。现有工业企业150家，其中规模以上工业企业51家。初步形成了以电子信息、先进材料、高端装备制造、汽车配件和医疗健康“3+2”产业为主导的产业发展格局，2025年全区实现规上工业总产值71.7亿元，其中，先进材料、新一代电子信息、机械装备制造三大工业主导产业年产值分别达34.69亿元、11.72亿元、18.76亿元，占规上工业总产值的比例分别为48.4%、16.3%、26.2%。随着凯中精密、铂科新材料、坚宝电缆等龙头企业产能稳步释放，产业集群规模逐步壮大。
“百县千镇万村高质量发展工程”实现“三年初见成效”，城乡融合稳步推进。县域产业体系逐步完善，三大工业主导产业逐步向乡村延伸，农业领域新增省级重点龙头企业1家，米粉、双坑土鸡等特色农业产业规模持续壮大，双坑土鸡年产值突破亿元，雅色葡萄产值超百万元，村集体实现收入597.34万元，农村居民人均可支配收入逐步提高。典型镇村培育取得较好成效，临江镇完成省级典型镇创建，古竹镇典型镇创建扎实推进，编制完成建设规划，谋划实施15个重点项目，“七个一”项目、紫古大道和竹港大道提质升级工程全面完工，圩镇“六乱”整治扎实开展，环境面貌有效改善。乡村振兴示范带建设持续推进，自然村生活污水治理实现全覆盖，“越王闻道”示范带基本建成，14公里沿线绿化提升工程全面动工，4个创客项目获市级奖项，3个创客工坊入驻运营。央企助力谋划项目29个，总投资47.04亿元，“双百行动”“百会助百镇”等社会力量积极参与，形成了区镇村协同推进、全社会共同参与的良好格局。农文旅融合发展有新亮点，成功举办第一届“南越王杯”全国诗词楹联大赛、荔枝水果嘉年华、环越王山20公里徒步等品牌活动，“江东一桌菜”美食品牌持续推广，隆益杨记作坊入选广东省乡村旅游消费热点榜单，有效带动了乡村旅游热度提升和农产品销售，让群众在文旅发展中获得了实实在在的收益。
“融湾”“融深”全面提速，开放合作支撑持续强化。基础设施“硬联通”加快推进，赣深高铁河源东站全面运营，融入大湾区一小时交通圈，与大湾区的交通联系更加便捷。扎实推进城东片区“五纵五横”、高铁新城“六纵五横”、产业园区“四纵四横”主干道建设，积极配合国道G205线热水至埔前段改线工程建设，推进省道S230线东环路（胜利村至前进村段）升级改造工程，完成省道S340古竹东江大桥拆除重建前期工作，完成建设5G基站258个。主动承接大湾区产业转移，2021年以来签约的51个亿元以上制造业项目中，大湾区转移项目占比达60%以上。积极谋划“深河特别合作区”，深河科技园启动规划。体制机制“软联通”有序推进，完善新区运行管理体制机制，“就近好办”改革成效显著，服务点位新增3个，781项区级事项下沉基层，实现“家门口”办理。流程再造持续推进，办事时间压减30%以上，政务服务效能显著提升。镇级综窗全覆盖，村级可办事项达73项，基层服务能力进一步提升。国企改革深入推进，完成“AA+”评级国企一家，智慧停车场、屋顶光伏等项目稳步实施，优质资源资产进一步盘活。
新区建设提质增效，城市空间优化拓展。坚持以打造“河源未来城市发展核心”为目标，高标准高规格高效率推进城市建设。城市功能不断完善，城市起步区的凤凰山学校、东江东岸碧道工程、总部经济区等一批工程项目紧锣密鼓建设中，紫金桥头、紫金桥北、大坑等片区开发和城市更新深入推进，河紫花园等安置小区加快建设，中心城区城市形象不断提升。高铁新城片区的综合交通枢纽规划建设管理有序推进，高铁河源东站周边交通组织不断完善，富力天禧花园小区、深河花园人才房等项目扎实推进。旅游大道、竹港大道完成升级改造，圩镇供排水和污水管网设施加快建设，环境卫生综合整治工程不断推进，古竹镇城市功能进一步完善。产业园区扩容增效，完成了东片区2.3平方公里土地整治，新建园区道路1.2公里、排水排污市政管道约2.4公里、迁改供电线路1.26公里，园区市政配套设施日益完善。推进产业园区东扩战略，完成2.05平方公里的控规编制、规划环评、扩园报批等多项工作，启动东扩（一期）项目建设。主动对接、全力配合河源国家高新区跨江融合发展取得实质性进展，开辟了新区工业发展新平台、新战场。城市精细化管理进一步提高，智慧城市综合指挥中心作用充分发挥，市容环卫监督管理、生活垃圾分类管理扎实推进，市政道路、园林绿化、交通秩序、市容市貌日常管理不断加强，新区整体呈现日新月异的变化。城市空间规划不断完善，完成“三区三线”划定，新区纳入城镇开发边界用地面积约43.15平方公里，新增用地规模11.34平方公里建设，有效保障未来城市和产业发展的用地需求。
生态优势巩固提升，美丽宜居新城区面貌焕新提质。绿美江东生态建设深入推进。植绿增绿目标全面完成，林分优化（造林）、森林抚育任务全面完成。梧桐山绿美点建设基本完成打造，两条区级乡村振兴示范带建设有力推进，林产品产量持续提高，森林旅游、森林康养等绿色生态新业态逐步发展，环越王山养生养老、休闲旅游、生态种植等产业加快开发，“红色教育+观光旅游休闲”“游山玩水+赏花品果+美食民俗”两条绿美旅游路线打造成型，乡村民宿、农家乐、露营地等“绿色+”业态蓬勃发展。筑牢绿色生态屏障。加大重点河流整治力度，加强东江及其支流生态保护，全力削减畜禽养殖、生活污水、桉树种植、农业面源等污染负荷。“十四五”期间，江东新区环境质量总体维持良好，集中式饮用水源水质达标率为100%，纳入考核的东江（江口）、柏埔河（临江澄岭村）、义容河（古竹岸头村）三个断面优良率100%；环境空气质量总体达到考核目标，稳中有升，城市空气六项污染物平均浓度均达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准以上；土壤环境风险得到有效管控，受污染耕地安全利用率达到100%，污染地块安全利用率达到100%。全力做好“六水”文章，完成东江东岸水环境综合整治项目工程、东江支流柏埔河水环境综合整治工程、义容河水环境综合整治工程部分子项目。
以民为本、尽力而为，民生福祉持续增进。坚持民生为大，累计投入8.55亿元推进“十件民生实事”。教育事业高质量发展，教育领域投入约5.4亿元，华师大附属河源江东星河学校、中骏幼儿园、时代倾城幼儿园建成投入使用，新增高中学位2700个、义务教育学位5880个、公办幼儿园学位2310个；公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比从80.36%提升至84.81%，教师持证率从56.27%提升至67%。医疗卫生水平持续提升，深河人民医院开业运营，“一村一卫生站”实现全覆盖，人均公共卫生服务经费提高至99元，国家基本公共卫生服务内容不断完善。医疗卫生体制改革持续深化，2间镇级公益一类医疗机构已纳入机关养老保障体系。开展“南粤家政”“粤菜师傅”培训超1200人次，城镇新增就业8388人，就业保障扎实有力。
党的建设全面加强，干部精气神有效提振。思想政治根基持续筑牢，严格执行“第一议题”制度，扎实开展主题教育，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化长效化。组织体系脉络持续织密，累计发展党员388人，创新开展“三个三”基层党建、“赣深高铁河源东站志愿服务”“双报到双服务”等活动，战斗堡垒作用持续彰显。坚持正确选人用人导向，忠诚干净担当的高素质干部队伍加快建设。深入推动全区党风廉政建设和反腐败斗争，建成家风主题公园和廉润江东清风碧道廉政长廊，接受政治巡察，扎实完成整改“后半篇文章”。
与此同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题：一是产业层次仍需提升，高端产业占比不高，创新驱动对经济增长的支撑作用有待进一步强化；二是城乡发展不平衡不充分问题仍未完全解决，农村基础设施和公共服务仍有短板；三是财源结构仍显单一，发展资金保障压力依然存在；四是部分干部创新意识、攻坚能力与新时代高质量发展要求还存在差距。这些问题，我们必须高度重视，在“十五五”时期采取有力措施加以解决。第二节 “十五五”时期面临的发展环境
“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是江东新区加快建设的战略机遇期。
从国际看，世界百年变局加速演进，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，宏观经济增长放缓，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定性不稳定性明显增强。与此同时，“东升西降”格局持续深化，构建人类命运共同体理念得到国际社会广泛关注认可，绿色低碳转型理念得到全球普遍认同，绿色发展成为经济社会发展的新动力和突破口。新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，江东新区加快产业技术变革、实现绿色崛起符合时代的号召，体现变局中的担当。
从国内看，我国正处于由中等收入国家向中等发达国家水平迈进的关键阶段，经济发展加快转型，呈现新的阶段性特征。国内大循环主体作用、内需主导作用更加凸显，经济发展由增量带动为主向做优增量和盘活存量并重转变，人口少子化、老龄化、区域人口增减分化趋势明显，这些变化将从供给和需求、总量和结构、宏观和微观等方面对经济社会发展产生重大影响。同时，中国式现代化加速跃升，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，中华民族伟大复兴势不可挡。这为江东新区融入服务新发展格局，加快中国式现代化江东实践提供了有力支撑。
从省内看，广东是经济大省、人口大省，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，中央支持广东“走在前”“作示范”“挑大梁”，改革开放排头兵、先行地、实验区地位进一步彰显。我区处于珠江东岸深圳都市圈辐射带动的第一层，毗邻大湾区核心城市广州、深圳和香港，在融入粤港澳大湾区建设、利用珠三角和港澳优质资源、吸引科技成果转化落地和承接产业有序转移等方面具有天然优势，新阶段粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、乡村全面振兴、区域协调发展等战略纵深推进，为江东新区加快绿色崛起和实现经济社会高质量发展提供了有利条件。同时，地处粤港澳大湾区近圈层也伴随更激烈的资源竞争，我区自身产业基础相对薄弱，城乡基础设施尚不完善，营商环境短板明显，受生态环境指标制约，在新一轮区域开放合作中，将面临资源要素外流、产业层次提升受限等严峻挑战。
从河源看，河源是广东重要的生态屏障，也是全省绿色崛起的主战场，“十五五”时期，河源正奋力推动绿色崛起迈向新高度，深入实施“138”具体安排，扎实推进环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设、深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”、坚持制造业当家和全面推进绿美河源生态建设等重点工作，被纳入全省珠江东岸电子信息产业带重点扶持城市，“1+3”产业集群集聚效应日益明显。江东新区地处河源中心城区核心位置，赣深高铁河源东站布局其中，是河源融入粤港澳大湾区的“第一站”，也是连接粤东北的枢纽门户，具备吸引聚集高端资源要素和承载城市综合功能的相对有利条件。“十五五”时期，我区应积极谋篇布局，把握城市向南“融湾”“融深”发展大势，进一步巩固提升绿色崛起综合优势，集中资源力量重点攻克发展不平衡不充分短板弱项，聚焦关键领域推动高质量发展，为奋力推进中国式现代化河源实践作出新区奉献、新区担当。
综合研判，“十五五”时期，尽管新区发展面临的内外条件更加错综复杂，但在国家和省、市重大战略部署和政策支持下，我区推动绿色崛起、不断打开发展新局面迎来重大机遇和强大动力。最关键的是，有习近平总书记领航掌舵、有以习近平同志为核心的党中央坚强领导、有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有省委、省政府和市委、市政府的正确领导，我区完全有信心有能力有条件，在区党委领导下，积极识变应变求变，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，集中力量办好江东的事，在新的历史起点上实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力开创中国式现代化的江东实践新局面。
指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，紧扣广东在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入贯彻实施省委“1310”具体部署和市委“138”具体安排，坚定推进区党委工作部署，锚定河源未来城市发展核心、“融湾”“融深”枢纽门户战略定位，坚持吃生态饭、走产业路、借湾区力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力打造产业集聚、功能完善、宜居宜业的现代化新区，在推动河源绿色崛起迈上新台阶中奋勇争先，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
基本原则。“十五五”时期江东新区经济社会发展必须遵循以下原则：
——坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全面加强党的领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，以高质量党建引领高质量发展，确保中国式现代化的江东实践始终沿着正确方向前进。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，因地制宜发展新质生产力，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，做优增量、盘活存量，走生态优先、绿色发展之路，推动新区经济向新向强、社会全面进步。
——坚持全面深化改革。抓紧做实“双区”建设大机遇、大文章，坚持全面“融湾”“融深”，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增活力、强动力、拓空间，塑造绿色崛起新动能。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，参与构建全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，全面提升营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。强化系统观念、底线思维，在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
综合研判未来发展趋势和条件，江东新区“十五五”时期经济社会发展努力实现以下主要目标。
高质量发展取得新成效。经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增长5.0%左右，经济总量稳步扩大，经济结构更加优化，居民消费有效提振，内需对经济增长的拉动作用显著提升，全面融入全国统一大市场，新型工业化、信息化取得重大进展，因地制宜发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，规模以上工业增加值年均增长达8.0%，到2030年制造业增加值占地区生产总值的比重达到28.8%，发展质量和效益实现显著提升，成为河源经济发展重要增长极。
科技创新能力实现新提升。全社会研发经费投入年均增长5%，科技创新环境不断优化，人才活力充分激发，高水平科技创新载体产出效益提高，科技型企业发展壮大，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，“双区”科技成果转化落地质效明显提升。
城乡区域发展焕发新面貌。“百县千镇万村高质量发展工程”取得显著变化，参与环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设取得重大进展，新型城镇化、农业现代化、乡村全面振兴取得重大进展，县域经济综合实力显著增强，五大产业平台建设取得新突破，高标准城市建设持续推进，城镇化水平稳步提高至74.4%左右，乡镇联城带村节点功能有效发挥，富民兴村产业蓬勃发展，建成宜居宜业和美乡村样板。
进一步全面深化改革开放取得新突破。要素市场化配置改革取得更大成效，有效市场和有为政府更好结合，市场化、法治化、国际化营商环境建设向纵深推进，各类经营主体活力充分激发，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，“融湾”“融深”门户功能更加凸显，政治优势、制度优势、开放优势持续增强。
文化创新创造取得新成效。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，文化事业、文化产业繁荣发展，农文旅体商深度融合，形成以“水”为核心元素，融合红色文化、客家文化等特色文化的水文化品牌，人民群众精神文化生活更加丰富。
人民生活品质迈上新台阶。每年办成十件民生实事，高质量充分就业取得新进展，每年城镇新增就业人数达到1750人以上，居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体显著扩大，收入分配差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平进一步提升，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。
绿美江东生态建设取得新进展。生态建设扎实推进，进一步筑牢生态安全屏障，绘就江东美丽生态画卷，森林质量持续提高，到2030年，森林覆盖率提高至63.9%。经济社会绿色转型取得显著成效，绿色低碳生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，加快打造“绿富双赢”江东样板。
安全保障水平达到新高度。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全持续增强，法治江东、平安江东建设达到更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到2035年建成一个现代化的新江东，经济实力、综合竞争力大幅增强，生态优势有效转化为发展胜势和核心竞争力，人均地区生产总值与全国、全省差距进一步缩小，人民生活更加幸福美好，绿色崛起迈上新高度，与全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化。
表1 河源江东新区“十五五”经济社会发展主要指标表
第二章 着力构建独具特色的现代化产业体系 因地制宜发展新质生产力
坚持产业兴区、绿色兴业，主动承接大湾区核心地区要素溢出和产业转移，全力打好产业建设“大会战”2.0，推动“3+2”产业发展壮大，全面实施“人工智能+”行动，培育新质生产力增长点，工业投资年均增长10%，每年新增上规企业5家，规模以上工业增加值年均增长7%。
做强做优先进材料产业。以江东新区产业园、古竹工业园等为主要载体，以河源市打造百亿级新材料产业集群为发展契机，加快布局先进材料产业前沿领域，加快发展金属新材料、稀土材料、导电导热功能性材料、高分子材料、纳米材料、光学膜片、光学板材以及各类功能性光学材料。充分发挥铂科新材、坚宝电缆等龙头企业的链主作用，着力打造先进材料产业高地和成果转化高地。
提升壮大机械装备制造产业。推动互联网、大数据和实体经济深度融合，大力推进制造业转型升级和优化发展。发挥凯中精密、精方科技等龙头企业的牵引作用，加快推进广冶、坚德等项目建设。推动下游应用产业集聚，深化与大湾区汽车相关产业的合作，加快机械装备制造产业集聚成群。
推动新一代电子信息产业成链强链。抢抓河源市打造千亿级电子信息产业集群的先机，积极承接大湾区新一代信息技术产业外溢资源，融入广东电子信息产业链，拓展新一代信息技术产业新领域，全面实施“人工智能+”行动，带动下游产业集聚。发挥思比电子、广东轩朗等龙头企业的集聚效应，加快推进OVU河源智谷、硕贝德等项目建设，争取布局AI终端配套项目（智能传感器）等新赛道。
提质壮大农文旅体融合产业。支持越王山创建4A级旅游景区，进一步激活古竹片区土地、生态、文化等资源资产，大力招引社会资本开发建设，加快推进全区旅游景区、度假区提档升级，擦亮“江东文旅”品牌。以全域土地综合整治、示范带连线成片、典型镇村培育为契机，打造环越王山农文旅体产业发展“群”。依托中骏摩天轮、梧桐夕照、江东爱廊·碧道等地标性打卡点，引进社会资本投资建设一批主题乐园、主题小镇、创意社区等新地标，着力打造“江东八景”文旅地标网红打卡“点”。以河紫路社区完成改造升级为契机，串联打造东江沿岸“河紫路社区—中骏世界城—大学城”夜经济发展“带”。不断丰富旅游产品，聚焦休闲游、亲子游、研学游、红色游等特色主题，继续围绕越王山、梧桐山、龟背山、东江林场、红色革命遗址群、爱国主义教育基地等，串联打造“研学+观光旅游休闲”“环越王山越野线路”等系列精品旅游“线”。连片打造农业种植基地，组织开展山地骑行、葡萄节等各类活动，推动特色农业、传统村落、非遗、体育赛事等融入旅游产品开发，积极培育“农业+”“非遗+”“体育+”等产业，做好“旅游+”文章，因地制宜拓宽农文旅体融合发展路径，推动徒步、骑行、露营、研学、低空观光等业态发展。丰富河美共赢篮球赛、环越王山百公里骑行、雅色葡萄节等文体活动赛事，提升精品文体活动赛事覆盖“面”。打造“江东八宝”，提升“土特产”品牌价值。提升旅游“硬设施”和“软服务”，培育壮大乡村酒店、特色民宿等新业态，加大旅游推介力度，加强与大型旅游企业和高铁沿线城市合作，吸引八方来客“游江东”。
做大做强商贸服务业。支持中骏商业体、森大森集团、百信商场及汽车销售企业等限上企业做大做强，做旺中骏、大学城、十里东岸商圈经济，发展夜间经济、体验经济新场景。推动总部经济区商务楼招商运营全面提速，重点招引水科技、生态环保、文旅创意等总部企业。加强跨区域联动促消费活动，积极推广消费品以旧换新活动，支持各镇街纳统限上商超开展线上线下促消费活动，持续加强商贸服务业个体培育扶持力度，加大上限企业挖潜培育。培育发展电子商务服务，发挥电商协会作用，谋划建设电商产业园，强化电商人才创业培育孵化、就业供需对接等服务，辐射带动乡村电子商务产业发展，促进特色农产品电子商务发展。支持本地企业通过广交会、进博会、“粤贸全球”等平台，稳住欧美、日韩等传统贸易国家市场，开拓东南亚、非洲等新兴市场，提升与“一带一路”沿线国家的合作水平，探索发展跨境电商。
第三节 培育发展新兴产业和未来产业
加快发展生物医药与健康产业。依托生态与区位优势，强化与湾区科研平台合作，建设专业孵化载体，优化产业政策与人才服务，推动产学研用协同，构建“研发－制造－服务”全链条，重点引育现代中药、高端医疗器械、创新药物及健康服务企业，打造生态康养与现代医药融合高地。加快发展现代中药产业，加强化学药品的开发，培育发展医药和先进医疗设备及器械制造。积极发展大健康产业，以保健食品、新型健康服务、养老保健为方向，加快大健康项目合作与引进，结合生态旅游发展，探索“医疗+康养基地+龙头企业”的产业发展模式。
培育发展低空经济。以高频次、低成本、高可靠、多场景低空飞行为牵引，统筹协调基础设施建设、产业培育和场景应用等关键领域，积极配合全市低空飞行基础设施和智能网联系统建设，规划建设分布式起降点，对接引进低空经济配套项目（无人机零部件生产），拓展交通管理、应急救援、电力巡检等应用场景，探索开展常态化跨东江低空飞行航线。争取低空旅游主题航线在新区设途经点，共同打造水陆空潜立体式体验路径。
培育发展绿色能源产业。聚焦“光伏+储能”特色链条，建设智能电网，打造粤北绿色能源基地。精准引进储能系统、光伏组件、动力电池、新型储能等核心制造环节。推动分布式光伏与建筑、农业等场景融合创新。强化与湾区科研合作，搭建技术转化平台。优化产业生态，提供应用场景与专项政策支持，培育形成集技术研发、高端制造、应用推广于一体的产业集群。
第四节 强化科创驱动催生新质生产力
加大龙头企业培育力度。推动三大主导产业龙头企业提质增效，大力培育壮大“链主”企业和骨干企业梯队，力争到2030年培育10亿元以上企业5家，5亿元以上企业5家。全力推动坚宝电缆、铂科新材料等产业龙头企业发展壮大，推动重大项目顺利落地，推动龙头企业稳步释放、扩大产能，推动企业上规模、提质量、增效益。
大力实施企业梯度培育。实施创新型企业梯度培育、高新技术企业树标提质等行动，建立完善重点企业培育库，促进专精特新企业、高新技术企业量质双提升。坚持以梯度培育机制为抓手，完善“创新型中小企业—专精特新企业—行业领军企业”培育路径，建立完善重点企业培育库，加强“储备—培育—申报—认定”全链条服务，提升企业发展能级。重点抓好高企申报和“高企培育计划”实施，不断扩大高新技术企业群体，力争到2030年存量高新技术企业增加至24家以上。落实高企认定奖励、企业研发经费财政补助、高企税收优惠等科技政策，培育一批科技含量高、成长性好、发展潜力大的高新技术企业、“瞪羚企业”和“专精特新企业”。实施“技术改造+数字化转型”双轮驱动，鼓励原有优势产业企业积极实施升级改造，深入开展工业设备更新和技术改造扩能增量、提质增品、降本增利、提效增值四大重点行动，通过“龙头带中小”模式推动中小企业数字化转型改造，实现产业链整体数字化水平提升，加快推动金霸食品、华成金属等企业绿色技术改造节能减排，驱动传统产业焕发新活力。
持续提高企业自主创新能力。继续加大省市科技创新政策宣传力度，提升新区企业对科技创新政策的知晓率，营造浓厚的创新创业氛围。鼓励企业加大科技研发投入的力度，支持企业创建省市研发平台，鼓励企业自由探索研发新技术，加强知识产权创造运用转化和保护。推进新区企业研发机构建设，重点组织申报省、市级工程技术研究中心、重点实验室等创新平台，跟踪做好协调服务工作，力争到2030年省、市级工程技术中心增加至27家。
推进创新载体建设。推动新区科技企业孵化器申报省级科技企业孵化器，完善公共创新服务平台建设，借助新区科技企业孵化器，为企业提供优质公共服务。积极配合华科城运营团队开展科技企业孵化器运营工作，协助华科城开展运营管理、产业招商、企业培育及技术服务、资质建设与持股孵化等工作，推进科技企业孵化器在孵企业数、毕业企业数等各项监测指标提升。
第五节 加快建设数字江东
推动数字基础设施建设。加快提升通信网络能级，构建覆盖“5G+千兆光网+智慧专网+卫星网+物联网”通信网络基础设施体系，到2030年实现千兆进家入户、万兆进园入企。推进5G信号基站建设，加强公共设施资源开放，开展“信号升格”专项行动，加强重点场景信号深度覆盖，优化用户感知，形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的网络格局，保证通话用网畅通高速。构建智能算力底座，推动智算中心项目落地建设，实施边缘智算“东江星火”计划，打造智能算力、超级算力、通用算力等多元算力供给体系。探索“算力券”补贴机制，降低企业算力使用成本。加强实景三维等时空信息新型基础设施建设。
培育数据要素市场体系。健全数据机制和安全管理机制，强化公共数据资源登记管理，制定完善数据采集、处理、应用、质量管理等标准规范，推进形成全区公共数据资源、产品和服务“一本账”，依法依规有序开放公共数据。实施“数据要素×”行动，聚焦工业制造、电子信息、现代农业、文化旅游、商贸流通等领域，引导行业龙头企业联合产业链上下游企业、中小企业、数据服务商等，共同构建高质量行业数据集，促进“技术突破－场景落地－产业升级”闭环发展。建设开放共享安全的一体化数据市场，大力推动数据开发开放和流通使用，推动数据要素市场化配置改革。推动数据要素价值释放，推动企业数据资产入表，稳妥推进数据资本化。大力开展数据应用开发和管理专业人员培训，提升首席数据官、数智化项目管理专员等干部队伍管理水平。
大力发展数智经济。壮大数字经济核心产业，促进制造业“智改数转网联”，实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程，一体推进网络、标识、平台、数据、安全体系建设和规模化应用。推动人工智能赋能新型工业化发展，加快人工智能技术在先进材料、机械装备制造、新一代电子信息等产业应用，支持培育垂类模型，打造高效、集成度高的全栈解决方案。持续推动企业“上云上平台”，培育一批智能工厂、数字车间。推动农业智能化转型，推广智能农机装备应用，打造智慧农业应用场景，构建农业数字商业平台。推动服务业智能化发展，促进人工智能技术应用于金融、物流、文旅等行业，培育数字内容生成、数字人创作等新业态新模式，推动数字孪生、具身智能等智能体在虚拟空间构建、物理世界映射、人机交互等新场景应用。支持数字艺术、电商直播等消费场景推广，支持家政机器人、智能家电家具等产品应用，促进无人经济发展。
建设发展数智社会。推动人工智能赋能公共服务和社会治理范式创新，全方位赋能千行百业。丰富智能家居、智慧出行和智慧社区场景，发展智能终端产品和服务，构建数智便民服务圈。聚焦教育、医疗、养老、交通等领域，提升公共服务智能化水平。加强人工智能通识教育，探索智能学伴、智能教师等人机协同教育模式应用，推动基层医疗机构检验检查结果与上级机构共享互认，发展远程医疗、智慧养老，推进居家适老化智能化改造。推动城市治理智能化提升，加强人工智能在城市规划建设、安全生产监督、防灾减灾、应急救援、风险预警、治安管理等方面的应用，加快打造智慧城市。探索智能时代治理路径创新，推进人工智能在自然资源管理、生态环境监管、市场监管和司法等领域应用。加快开放智能驾驶真实环境路测，推动智慧交通、智慧物流发展。推进智能政务提升，安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，赋能政务机制创新、流程优化和业务变革。
第三章 加力提速实施“百县千镇万村高质量发展工程” 促进城乡区域协调发展
坚持农业农村优先发展，统筹“生产、生活、生态”三大布局、“区、镇、村”三大层级、“党政、企业、社会”三大力量，一体推进兴业、强区、富民，推动区镇村高质量发展。
增强粮食供应保障能力。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面落实田长制，严守耕地红线，统筹推进农田现代化、绿色化、集约化转型，强化集中连片耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面整治撂荒弃耕，治理酸化耕地，粮食种植面积稳定在6.8万亩以上。分阶段实施高标准农田提质扩面工程，到2030年累计建成高标准农田2.62万亩。抓好粮食生产和重要农产品稳产保供，实施粮油大面积单产提升行动，稳定粮食产能在2.6万吨以上。提升粮食收储调控能力，持续完善仓储基础设施建设，发挥稳市、备荒、恤农作用，确保粮食安全与高效管理。
发展壮大农业产业。加强农业企业招商和科技项目支持，扶持龙头企业发展壮大，加强农业全链条保障，提升现代农业产业发展能级。深入实施“土特产”优强行动，培育壮大雅色葡萄、留洞甲鱼等特色农业产业，持续扩大江东“土特产”宣传面，打造江东特色农业品牌。依托“百县千镇万村高质量发展工程”专家智库人才智力、科研成果、专业技术等资源，推动农产品加工业加快发展和一二三产业融合发展。推动富镇强村公司加快发展，创新镇村集体经济发展的“江东模式”。
强化农业科技和装备支撑。开展种质资源系统性保护与优质品种选育，建立特色农产品种质资源库，推动种业科技成果产业化。建设现代种业创新基地，整合育种研发、种苗繁育、应用推广等功能，打造“育繁推一体化”种业产业链。深入实施农村科技特派员行动，按照“一镇一团、一业一队”的原则，组建专业化农村科技特派团，围绕乡镇主导产业深入开展“需求挖掘—技术攻关—成果转化—产业升级”全周期服务，实施科技成果“入县达镇”行动。
深化新型农村集体经济发展。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，发展农业适度规模经营。推动“社村”合作、“村企合作”，助力新型农村集体经济发展，持续加强农村集体“三资”监管，有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全收益分配和权益保护机制。鼓励以合作开发、入股经营等方式完善村集体与农民的分配机制，增加农民股权、分红等财产性收益。
第二节 全面推进乡村振兴
推动镇村片区化组团式发展。分类有序、片区化推进乡村振兴，高标准建设古竹农文旅康养、临江—城东工商产业两大组团，推动入选省选育名单，构建功能互补、联动发展的镇村片区化发展新格局。以片区组团为单位推进县镇村整体统筹资源配置，共绘发展蓝图；以产业发展为根本动力，共兴富民产业；坚持运营前置，引入专业市场主体，共创长效价值发展；强化片区组团整体风貌管控，统筹推进美丽圩镇、农房风貌提升与人居环境整治，共塑美丽环境；统筹片区组团内公共服务资源和基础设施建设，创新片区组团党建引领，凝聚片区组团文化共识。持续强化省级典型镇、典型村引领作用，推动典型经验由点及面辐射带动，实现从“典型引领”到“全域和美”的整体提升。推动“越王闻道”乡村振兴示范带成果升级，集中资源推动古竹农文旅康养组团建设取得实质性进展。强化乡镇联城带村功能，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、区域商贸中心。
建设省级乡村创客试验区。强化创客赋能，聚焦“AI+农业新质生产力+农文旅体融合+新型服务”，打造人工智能OPC创新创业新赛道。深入推进河源“十带百坊千创客”培育行动，加快古竹创客社区、创客之家、创客工坊等载体建设运营。围绕荔枝、土鸡、岩茶、葡萄等特色优势产业，对接粤港澳大湾区市场需求，孵化培育创客优品，健全线上展销平台，带动乡村产业发展和农民增收。围绕OPC“起步—成长—爆发”周期，强化“算力底座+工具平台+金融”三位一体支撑，加强“媒体+乡村创客”宣传推广，开展创客推介活动，深化与高校产学研合作，组织参与市级创客大赛。到2030年，建成古竹创客社区，力争新增创客工坊60个、培育创客150人，打造形成“粤创客选品”20个以上、“粤创客优品”10个以上。
建设宜居宜业和美乡村。优化镇村空间功能，统筹“三个规划”，坚持“风貌服从功能、好看服从好用”原则，拆建并举优化区镇村空间和功能。优化城乡风貌和人居环境，突出“本土化”、体现多样性、实施“微改造”，逐步推动全区风貌管控和整治提升全覆盖，推进数字乡村建设。深入推进美丽圩镇建设，全面铺开“三美”家庭建设，突出抓好“三大革命”和“三线”“六乱”整治，加强节点风貌提升，让城乡更加美丽。大力推动乡村示范带连线成片，打造美丽乡村廊道。
推动农村体制机制改革。持续深化县镇管理体制改革，推动扩权强县、强镇赋权和县镇管理体制改革，用好县（市）“点菜”政策。强化财政体制激励，深化财政体制改革，进一步加大本级自主财力。推动镇街履职事项清单改革工作，确保接得住、管得好、用得活。激活资源要素活力，深入推进全域土地综合整治，推动4个千亩方田、2个精品工程和入库项目加快落地，打造全域土地综合整治“江东样板”。抓好国土空间规划优化实施，扎实推进农村“三块地”改革，推进国土空间生态修复，加快形成良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局，创新开展“农地银行”试点。提升公共服务和治理水平，推动优质公共服务资源下沉村镇，加强和完善乡村治理，加强农村基层党组织建设，深化农村精神文明建设，推进移风易俗，建设文明乡风。
第三节 推进区域协作发展
深化新型帮扶协作。深化深河对口帮扶协作，聚焦产业、文化、民生等领域，完善“深河指挥部+驻镇工作队”协作机制，加快江东新区科创电子研发中心（5号楼）等新项目建设，形成多元协作、精准发力的模式。依托深圳宝安（江东新区）科创中心双向飞地平台和广东河源江东新区（无锡）招商服务中心等资源，积极拓展招商渠道。积极争取深圳、省直部门和高校、央企、民企等建立新型帮扶协作机制，营造大抓招商良好氛围，实现优势互补、发展互利。
积极发动社会力量参与。持续推进重点建筑业企业投身“千企帮千镇、万企兴万村”“百会助百镇”等行动。扎实推进“双百行动”，加快谋划一批柔性帮扶项目；引导社会组织、外出乡贤积极投身“百县千镇万村高质量发展工程”。推动帮扶工作项目化、指标化，巩固与中铁广投等央国企助力双赢关系，借助社会力量推动新区风貌管控和环境提升、典型镇村培育、全域土地综合整治、基础设施和公共服务配套建设、产业发展等重点工作。第四章 推进以人为本的新型城镇化 全力打造绿色崛起产城融合标杆
主动融入“一湖一城一盆地多园区”发展格局，紧扣环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设要求，发挥高铁枢纽窗口优势，推进“东扩、南拓、西优、北调”和“跨江”战略，建设现代化人民城市，推进专业镇建设，全力推动江东绿色崛起产城融合发展迈向新高度。
第一节 推动重点发展平台建设上新台阶
推动产业园区发展空间扩容提升。全力谋划拓展用地增量。大力实施“东扩”战略，推进产业园区东扩2.05平方公里（一期0.92平方公里）建设，加快东片区0.88平方公里等配套基础设施建设，为项目落地提供充足空间。大力实施“西优”战略，加快井水孵化园基础设施建设，打造新型环保建材产业园。优化提升存量用地，盘活低效工业用地和闲置厂房，引导企业主动引入新项目，促进多方共赢。加快推进园区生活配套设施建设。做旺园区商业圈、生活圈和娱乐圈，不断提升园区吸引力和竞争力。深化园区体制机制改革。积极探索“园区管委会+国有开发公司”运营管理模式，打造“投、融、建、运、营”一体化园区开发运营平台，构建主业更加突出、形式更加灵活、管理更加高效的产业平台。
推动城市起步区配套品质优化。从“拉框架”转向“提品质”，持续完善城市基础设施和公共服务配套，不断提升中心城区的要素集聚力和辐射带动能力。加快推进控规调整，不断完善交通路网、污水管网、路灯亮化和绿化美化等基础设施，全面提升城市服务功能的完备性。加快完成总部经济区商务楼群建设。做好招商引资工作，推动产业、总部经济联动发展。加快推进星河丹堤、保利等项目用地交付，支持房地产项目建设，合力解决项目问题，推动项目加快落地。
推动高铁新城释放发展潜力。大力实施“北调”战略，切实发挥高铁新城核心区控规调整政策利好，坚持“一企一策、分步推进、成熟一个、办结一个”原则，创新采用专班攻坚、仲裁定纷、分类施策全链条闭环模式，高效化解高铁新城工业企业土地历史遗留问题。加大工业用地盘活力度，加速推动思比、华成、元久、厚威等增资扩产项目落地建设，推动高铁新城产城融合发展，释放高铁新城新活力。积极盘活现有用地。推动低效闲置用地再开发，落实村民生产生活留用地，打造片区新面貌。积极培育高铁经济，重点发展与高铁匹配的生产生活服务业，促进现代服务业与现代制造业有机融合。
推动临江圩镇打造产业高地。推动临江建设广东省专业镇。巩固提升典型镇成果，健全长效管护机制，持续推进美丽圩镇建设，焕新圩镇面貌。锚定工业重镇发展定位，支持临江镇依托高铁新城与跨江融合平台，聚焦电子信息、医疗健康等产业，强化交通枢纽与商贸流通功能，着力打造成“城市新门户、产业新高地”。加强对临江镇科技型企业申报高企工作的扶持和指导，稳步推进临江镇范围内高企存量和新增高企稳步增长。完善基础设施。进一步完善骨干路网，改善交通环境，优化配套支撑，为城镇加快发展夯实基础。强化要素保障，全力推进河源国家高新区跨江融合发展和产业园东扩等项目的征地拆迁、招商引资和项目落地工作。
推动古竹发展打造特色样板。推动农文旅体加快融合发展，深挖山水人文与农业资源，以万绿湖成功创建5A景区为契机，依托越王山等资源优势，做强特色果蔬、甲鱼等产业，擦亮“越王荔香”品牌，着力打造成为越王文旅新地标、都市休闲目的地、产业“融湾”桥头堡。大力实施“南拓”战略，发挥“南大门”区位优势，推动古竹经济开发区拓园提质，积极盘活新基、汇骏光学约30万平方米闲置用地，争取落地更多产业项目，助力“土地存量”转为“发展增量”。持续推进农村科技特派员工作。推动创建典型镇，锚定特色镇定位，加快推动镇建设规划落地，推进古竹交通、环保等基础设施和古竹消防队新营房等项目建设，全面提升圩镇人居环境和公共服务水平，推动圩镇环境风貌品质显著改善，着力打造功能布局合理、配套设施完善、内外交通便利的美丽圩镇。充分整合土地资源，壮大村集体经济，厚“底子”、强“里子”、美“面子”，绘就乡村振兴新画卷。
第二节 加快农业转移人口市民化进程
统筹深化户籍制度改革和常住地提供基本公共服务。深化户籍制度改革，进一步简化优化户籍办理流程，适时开展经常居住地登记户口制度试点，促进人口向县城和中心镇集聚，吸纳农业转移人口就近就业安居和返乡创业。完善基本公共服务与常住人口增减挂钩机制，逐步将农业转移人口纳入城市公共教育、医疗、住房保障等公共服务范围，力争全市进城务工人员子女就读公办义务教育学校比例保持在90%以上。巩固异地就医直接结算成果，推动跨省门诊慢特病种直接结算服务，全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，全面推动就近就地参加城乡居民基本医疗保险。
进一步健全“人地钱”挂钩机制。推动符合条件的农业转移人口享受城镇保障性住房居住保障，积极通过租赁补贴或实物配租的方式解决符合条件的农业转移人口家庭的住房困难问题。持续推进农村房地一体的宅基地确权登记颁证。开展第二轮土地承包到期后延包试点工作，推动户口变动与农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权脱钩，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励进城落户农民自愿有偿转让或退出农村“三权”。
第三节 推动城市高质量发展
稳步推进城市更新。高标准推进城市建设，加快编制城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新，塑造现代化新城形象。重点围绕存量空间利用、低效用地盘活等方面，统筹增量优化与存量盘活，推动城市内涵式发展，科学谋划城市建设项目。系统推进“好房子”和未来社区（完整社区）建设，加快构建房地产发展新模式。聚焦惠民生、补短板、增动能，推动“一老一小”服务、教育、医疗、文化、体育等领域实施一批民生工程，构建全年龄、多层次、全覆盖的高质量公共服务设施体系和服务网络。提升新区本质安全水平，增强城市安全韧性，稳步推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管网升级改造，完善城市防洪排涝设施，加强房屋和市政基础设施安全管理，严格限制超高层建筑，增强高空消防能力。大力发展绿色建筑，推进既有建筑节能改造。加强城市绿化建设、保护和管理，充分利用城市园林绿地和公共空间，建设更多“小而美”的精品建筑和怡人景观。加强历史文化保护利用传承，赓续城市文化脉络。合理开发利用地下空间，统筹推进地下市政管线、工业仓储、防灾防护等空间建设，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
完善城市精细化智慧化管理。围绕“整洁有序、亮化美化”的核心目标，以“绣花功夫”不断提升城市管理精细化水平，致力打造城市发展新形象。完善城市管理机制，推动市容市貌、环境卫生、园林绿化、道路交通、工地管理等重点领域设施规范设置，强化市容市貌精准执法整治，开展违法建设、无序设摊、违规停车、违规处置建筑垃圾等专项整治行动，重点攻坚主次干道、河道周边、住宅小区等区域违建，推进环卫保洁提升、背街小巷整治。优化农贸市场周边疏导点设置规划，推行“潮汐式”经营区与数字化监管。强化城市自然灾害防治，完善管网设施建设，推进供排水管网升级改造，持续推进雨污分流。完善天然气输配管网布局，推动老旧小区燃气改造。科学合理划分城市停车位，加力建设智慧停车场。推动城市运行“一网统管”，完善智慧城管信息平台，优化案件闭环处置流程。谋划建设市政设施损坏赔偿一体化信息平台，实现信息实时共享、案件线上流转、状态全程可查。
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，供给端和需求端协同发力，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强财力保障。
第一节 大力实施提振消费
大力实施提振消费专项行动。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，落实加力扩围实施“两新”政策，积极发展绿色消费，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动家电、汽车、电子产品等消费品更新和以旧换新。完善城区商圈配套建设，推动中骏世界城、超然汽车城差异化特色化发展。大力发展电商经济，培育新消费增长点，持续优化消费结构。
打造多元化新消费场景。加快发展商贸、餐饮住宿为代表的生活性服务业，逐步完善中骏世界城商圈配套设施。壮大汽车贸易业，把握好新能源汽车购置优惠政策，引进优质新能源汽车4S店，辐射带动区域商贸业高质量发展。深度挖掘农村消费潜力，积极开展乡村休闲体验季活动，全面激发农村消费潜力。围绕城区开展新业态、新场景的培育与试验，重点发展“IP+消费”、首发首店经济、银发经济、演艺经济、情绪消费、颜值消费和国货“潮品”等消费。打造一批带动面广、显示度高的新型消费场景，开设限定盲盒首发、高颜值文创快闪店及宠物友好空间，打造特色网红打卡街区和“出片”美学消费场景，培育发展深夜食堂、现场音乐、24小时书店、潮流酒吧等多元业态。
第二节 积极拓展有效投资
强化重点领域重点项目投融资支持。抢抓国家一揽子增量政策机遇，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金支持，把握省开展专项债项目“自发自审”试点机遇，谋划一批补短板、利长远的重大项目。紧扣“融湾”建设、“百千万工程”等重大战略，争取更多关键项目省、市盘子。高质量推进“两重”项目建设，聚焦高标准农田、园区基础设施建设、人居环境改善、医院病房改造等领域，提高储备项目成熟度，积极争取上级资金支持。精准对接中央预算内投资支持方向，加大在城市更新、社会服务、和美乡村等方面投入。统筹用好地方专项债和本级财政资金，加快推动交通、能源、水利等基础设施投资，适应人口结构变化和流动趋势，加力支持教育医疗、养老托育、保障性住房、文化体育等公共服务投资，形成经济发展和民生改善的良性循环。深化投融资体制改革，推动财政“补改投”扩面提质，构建“政银企债基”联动机制，培育本级国企市场化发债主体，完善担保增信体系，提升国企融资“造血”功能。拓宽融资渠道，重点支持产业发展、基础设施建设和民生保障领域。
全力增强财政运行保障。强化财政资源统筹，围绕保运转、促发展、防风险奋力攻坚，为推进高质量发展提供坚强财力支撑。依法依规强化精准税收征管，帮扶在建项目和龙头企业投产扩产，做好大额税收历史欠账清缴，加强个体工商户零散税源挖潜，确保税收收入稳定增长。积极争取上级政策资金，吃透上级政策导向，认真筹备储备库项目资金申报工作，有效增强可用财力。充分盘活闲置资产资源，推动土地历史遗留问题资产处置，谋划有偿使用收入。绷紧过“紧日子”这根弦，加强“三公”经费管理，优先保障好“三保”、还本付息和民生领域支出，优化支出结构。规范城市及产业发展资金池管理，切实提升财政资金配置效能。强化财政评审工作，推进政府投资工程项目降本增效。做好债务化解稳控，维护社会大局平稳。
第三节 持续提升招商引资效能
深入开展产业精准招商。绘好主导产业招商图谱，围绕三大主导产业谋划实施“产业链作战图”，重点抓好“有链强链、缺链补链、上下延链”工作，以落户新区的凯中精密、铂科新材料、精方模具、坚宝电缆、思比电子等“链主”企业，精准对接上下游重点目标企业，进行延链补链，推动区域产业配套闭环，最终形成产业集群，实现产业链优化升级。定期梳理产业招商图谱，围绕重点培育发展的新兴产业和未来产业领域，加强产业招商集中发力，前瞻性布局营造良好产业生态。聚焦“重大项目攻坚”与“传统产业升级”两大方向，构建“短期有支撑、中期有增量、长期有潜力”的项目梯队。打好项目建设“突破战”，力争每年新引进亿元以上制造业项目16个以上。
创新招商模式。坚持招商引资“一把手”负责制，积极拓宽招商引资视野，进一步健全招商引资“自画像”反馈、全链条跟进、回访等招商引资工作机制，抓好产业项目招引、落地、服务“3个协同”，推动招商工作提质增效。促进存量项目增资扩产，大力推动龙头企业增资扩产、技术改造转型升级，加快企业数字化绿色化转型。依托中电光谷、广东省新材料协会等平台商协会资源和凯中精密、铂科新材料等链主龙头企业资源，创新“园区管委会+园区平台+联合招商”运营模式，加强商协会以会招商、乡贤招商、平台引商，加速产业集聚。打造品牌活动，常规开展经贸季度活动，开展以“三大产业”为主题的产业招商推介会、对接会，创新探索产业基金招商。加快推动驻点招商平台建设，探索与深圳光明区结对共建“产业转移飞地”，打造“前店后厂”新模式。发挥好招商大使、乡贤大使作用，打好以商招商、以链招商、中介招商、乡情招商“组合拳”。
打造专业招商队伍。通过公开招聘、内部选调等方式进一步选优配强招商队伍，进一步充实完善服务团队。加强招商公司制度建设和招商团队管理，制定招商引资工作任务，强化招商引资激励措施，保障人员工资福利，提振精气神。加强对招商队伍的精细化、专业化培训，不断提升招商引资专业化程度。
强化项目服务保障。落实“大招商、优服务”机制，及时协调解决企业、项目建设中的堵点难点问题。完善项目评估机制，从就业广度、税收额度、投资强度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度等方面对招引项目进行评估，提升招引项目精准度和质量。实行项目业主负责制，坚持“四到”原则，精准服务重点项目建设。深化推进“拿地即开工”，全力保障重点项目早落地、早建设、早投产、早达效。设立产业发展资金池，分批滚动发展，加大征拆资金投入，优化建设审批机制，在项目用地、用林、用水、用电、用气、用能、用人、融资等方面想方设法保障到位，加速推进重点项目落地见效。深入实施“企业容缺、政府容错”双容双承诺机制，推动项目实现“先建后验、直接落地”，深化政务服务“就近好办”改革，实现项目全流程“最多跑一次”“一次性解决”。持续推进项目用地盘活工作，建立园区项目建设工作调度专班，实施项目清单责任制，着力破解已供地、已动工项目的施工“瓶颈”，推动已供地未动工、停工项目尽快动工建设。
第四节 扩大高水平对外开放
稳住外贸基本盘。落实稳外贸政策措施，推动外贸转型升级，发展“跨境电商+产业带”，支持外贸企业和电商平台在全球布局物流仓储基础设施，助力企业开拓市场。聚焦RCEP成员国、“一带一路”等重点市场，积极组织企业参加广交会、进博会、中博会、东盟博览会等重要展会活动。
培育外资增长点。落实服务外资重点企业工作机制，鼓励外资企业加大投资生产，努力引进一批外向型大项目、好项目，助力产业结构升级。大力支持跨境电商发展，用好“跨境电商+产业带”模式，鼓励外贸企业充分利用TikTok、亚马逊等跨境电商平台发展出口业务。
第六章 深度融入新阶段粤港澳大湾区建设 奋力打造“融湾”“融深”枢纽门户
把握“双区”建设重大历史机遇，服务“一国两制”大局，紧扣“一点两地”全新定位，主动参与新阶段粤港澳大湾区建设，用好用活改革开放“关键一招”，加速强化基础设施和规则体系软硬联通，全面“融湾”“融深”塑造新优势。
第一节 强化基础设施建设“硬联通”
完善外联交通网络。完善高铁河源东站综合配套设施，推进东站停车场建设，加快推进河源紫金至江东新区高速公路、东环路升级改造等重大交通项目建设，全力配合做好东江航道扩能升级、国道G205东移、省道S514线改造、古竹东江大桥拆建、江东新区港口、省道S230线江东新区临江至古竹段改造工程等重大交通基础设施建设的前期工作，推动加快构建高效便捷、外联内畅的“四纵五横”大交通网络。
提升城乡交通物流水平。持续完善市政道路建设，推动农村公路建设，打造“四好农村路”2.0版，推动实现三级公路“镇镇通”和行政村双车道“村村通”，结合绿美公路建设优化路域环境。完善城乡商贸流通网络，加快物流配送体系建设，推进农村物流网络节点建设，提高物流设施现代化水平。
第二节 深化经济体制改革“软联通”
充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入实施国有企业改革深化提升行动，培育壮大区级国资国企，引导国有企业重点围绕“3+2”产业发展、基础设施、园区发展等领域，谋划布局实施一批好项目。发展新型农村集体经济，培育强村公司以及农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。加快制定促进民营经济发展政策措施，完善政企“面对面”“五个一”服务企业机制，规范涉企执法监管，支持民营企业投资重大基础设施、进入重大应用场景，促进民营经济发展壮大。大力发展合作经济，推动国有经济、民营经济、外资经济、集体经济等开展多样化的股权合作、投资合作、业务合作。
深化营商环境综合改革。持续优化负面清单制度，全面清理地方保护条款，完善市场准入“全国一张清单”管理模式。简化审批流程，拓展“证照联办”覆盖范围，按上级部署推进“一照多址”。加快数字政府建设，依托政务服务平台、“粤商通”APP等工具，提升“一网通办”水平，探索“人工智能＋政务服务”新模式，推进“高效办成一件事”，加快实现“六个通办”。持续开展营商环境对标提升行动，在市场准入、获取经营场所、政务服务效率等领域实施优化措施。用好用活用足各类优惠政策，用好“四上”企业政企联络群、企业联合会等平台载体，缓解企业融资难、销售难等问题，切实解决好政策落地“最后一公里”问题。围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置关键环节，持续推进要素市场化配置综合改革。推进企业信用风险分类管理，科学运用信用监管风险分类结果，探索“双随机、一公开”监管与信用等级挂钩，对低风险企业“无事不扰”。统一市场监管执法，完善公平竞争制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
深入推进财税金融改革。落实税制改革部署，加快推进财政体制改革，扎实开展零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，想方设法增强财力保障。落实积极财政政策，加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。加强财政、金融、国资政策协同，建强政府投资基金体系，放大资金使用效应。深入推进县域投融资体制改革，规范实施PPP新机制，提高县域国有企业投融资能力。积极引导金融机构助力产业发展和乡村振兴，提升金融服务实体经济水平。
第三节 强化湾区内外居民“心联通”
搭建产业共建平台。依托河源“1+3”产业平台，加快河源国家高新区跨江融合发展战略平台建设，加强与河源国家高新区跨江协同联动，为全市绿色发展提供有力支撑。以“双区”产业转移和配套需求为导向，聚焦完善“3+2”现代化产业体系，积极引进“双区”产业项目转移，主动承接“双区”外溢要素。
加强民生领域共建共享。拓展教育、就业、创业、医疗、养老、体育等领域合作，充分利用香港河源江东新区同乡会、香港河源社团总会、深圳“专精特新”行业协会等资源，搭建港澳青年在我区交流学习、创新就业平台，加强我区与湾区居民交往交流，打造大湾区宜居宜业宜游优质生活圈的重要承载地。
深入践行绿色低碳发展理念，围绕绿色崛起发展目标，全面推进绿美江东生态建设，做好做活“水文章”，走出生态优先、融“湖”兴城的高质量发展新路，在环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设中交出“江东答卷”。
第一节 全力支持环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设
实施高水平水生态保护。坚定不移把保护摆在第一位，统筹推进水生态、水生命保护，做好水资源配置、防洪安全、水土保持等工作。强化生态环境法规、规划、政策协同，推动建立和执行跨界水体联保共治机制，支持数字孪生流域建设和应用，推动流域“空天地一体化”水生态环境智慧监测预警体系投入使用。实施水生态环境系统提升工程，加快推进水利基础设施建设，实施河湖治理、病险水库除险加固等工程，并结合“百县千镇万村高质量发展工程”提升农村供水保障和灌区现代化水平。加强城乡水资源保障工程建设，持续推进农村生活污水治理，切实保障城乡居民用水安全。实施万绿湖生态环境志愿服务行动，形成全民参与“爱水护水”的良好氛围。
因势利导发展现代化水产业。聚焦以水兴产，围绕万绿湖高品质水资源开发利用，构建以饮用水产业为核心的水饮产业，推动水科技成果应用，培育水服务产业链，联动发展衍生产业，做活水经济联动食品加工制造、食品配套供应链、生物科技与大健康等领域发展，推动水饮料及食品产业集群成长实现突破。加强与绿色发展区整体协同联动，共同打造东江流域水经济绿色发展带。
打造一流的水文化体验目的地。坚持以水为媒，构建高品质水文化体验场景。系统提升城乡风貌，突出亲水特征，打造“内湖、滨湖、环湖”风貌体系。推动区文旅资源与环湖精品旅游线路串联合作，加强水文化传承发展交流合作，积极宣介习近平生态文明思想和“两山”理念，推动文化、生态体育、研学、休闲康养等融合发展，丰富“湖泊+”游湖观景、温泉康养、科普教育、非遗研学、工业科技等多元水文化体验。
探索水生态产品价值实现。探索生态环境导向的开发（EOD）模式，构建水生态保护治理与关联产业双向“增值反哺”机制。创新生态治理共建共享机制，推行生态合伙人制度，推广市场主体主导的“治理修复+开发建设”模式。争取进一步完善流域生态保护补偿长效机制，形成“成本共担、效益共享、合作共治”流域保护与治理格局。加大金融支持力度，探索创新信贷、基金、债券等水生态绿色金融产品，推动“VEP+”增信模式创新。培育区域公用生态品牌，开展生态标识认证，推动开展用水权等环境权益资源交易。
第二节 积极稳妥推进碳达峰碳中和
稳步实施碳达峰碳中和行动。有序开展“碳达峰十大行动”，加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加强碳排放双控基础能力和制度建设，着力推进节能减排重点工程，布局低碳基础设施，全面提升节能降碳管理水平，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。
推动重点领域绿色低碳转型。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，加快煤电、钢铁、皮革、建材、纺织等重点行业绿色化、低碳化改造，持续推进能源、交通运输、城乡建设等重点领域绿色转型，推动数字化绿色化协同转型发展。健全绿色发展激励机制，大力推进生态环境导向的开发（EOD）模式。引导和鼓励相关行业企业实施节能降碳改造、工艺革新和数字化转型，依法依规退出落后产能。支持企业运用数字技术开展节能降碳改造，建立绿色工厂、绿色园区培育机制，形成一批绿色工厂，引导产业链上下游协同降碳。加强资源节约集约利用，实施资源总量管理和全面节约制度。推动园区循环化改造，推动废弃物资源再生利用，提高资源产出率。支持实施能源梯级利用、中水回用、清洁能源替代等项目，强化工业固废、废水数字化管理，提高资源重复利用率。推广节地技术和节地模式，推动以盘活存量建设用地为主的土地利用模式。
推进低碳产业园建设。加快园区用能结构转型，鼓励使用清洁能源替代化石燃料和原料，积极构建以分布式光伏、新型储能等为主体的园区微电网系统，实现清洁电力就地消纳与灵活调配，提高可再生能源应用比重。积极利用生物质能、核能、工业余热等热能资源，实现供热系统清洁低碳化。大力推进传统行业节能降碳改造，推广应用先进技术装备。探索发展零碳工厂、零碳园区。
加快推动能源基础设施建设。聚焦绿色低碳转型，重点推进分布式光伏、生物质、新型储能等清洁能源项目建设，优化能源供应网络布局以增强稳定性。完善充换电基础设施，积极构建电动汽车充电设施网络，提升公共停车场充电设施配建比例。加速推进中压管网铺设工作，统筹推进加油站、输油管网布点规划及项目建设。加强与粤港澳大湾区的能源合作，争取技术与资金支持。
加快推动形成绿色生活方式。实施全面节约战略，推进能源、水、粮食、土地等资源全过程管理和全链条节约。全面构建推动生活方式绿色低碳全民行动体系，全面推进节水型社会建设。创新宣教工作形式，增进公众环境守法意识，开展日常生活节约用电、公共场所全面禁烟、“光盘行动”等公众参与度高的绿色生活行动。
第三节 走出“绿富双赢”江东路径
科学推进扩绿护绿兴绿。精准提升森林质量，围绕东江沿岸、梧桐山、越王山、国省道、高铁沿线等重点区域，重点选择群众喜闻乐见和岭南乡土特色树种，大力推进林分优化、森林抚育。全面落实林长制，加大森林督查和林业执法力度，严厉打击违法占用林地、采伐林木等各类破坏林业资源行为，强化自然保护地监管，加强生物多样性保护，“一树一码”保护古树名木，推进松材线虫病疫情防控攻坚行动，进一步强化森林防火工作，守牢江东森林家底家当。广泛宣传发动干部群众，继续开展“同饮一江水，共建绿美林”活动，积极开展“一名党员一棵树、一个支部一片林”“我为江东添一点绿”“我为家乡种一棵树”等绿美江东系列活动。
坚持城乡一体化绿美建设。“点上”要持续推进梧桐山绿点建设，继续谋划新建郊野公园或山地公园。“线上”要推动东江沿岸绿化提升，推进绿美公路建设，加快提升高铁、高速公路、国省道等“快行系统”沿线的绿化品质，打造“一路一连片”绿色景观。“面上”要持续开展区镇村绿化行动和“四旁”“五边”提升行动，打造高品质绿美城乡生态环境。
推动绿色产业创收。大力发展林业产业。继续推进经济林发展，扩大经济林种植面积，提高林产品产量；用好绿美河源生态建设16条政策措施，探索以“林权入股+利润分成”的模式，提高林地经营权流转率。大力发展林下经济。深化“产学研”机制，大力培育林下经济基地、林业龙头企业等林业经营主体，加快发展中草药、水果等林下产业。大力发展森林康养产业。加快森林康养、森林旅游等绿色生态新业态发展，打造越王山养生养老、生态种植等康养产业，力争将越王山建设成为省级森林康养基地。
探索绿色生态产品价值实现。顺应健康产业、银发产业需求，完善集散、医疗、康体、娱乐等功能，探索打造以“生态、休闲、养生”为主题的森林康养产业。加快推进碳汇交易，全力争取突破碳汇产品在绿色金融（质押）、司法生态赔偿、大型活动碳中和、企业ESG认证等高端合规消纳场景的应用，促进更多生态价值转化入表。
第四节 提升生态环境品质
持续深入推进污染防治攻坚。促进人水和谐，深入实施河湖长制，统筹抓好畜禽养殖污染整治、入河排污口排查整治，重点抓好城乡生活污水治理，持续开展考核断面水质提升攻坚行动，推进饮用水水源地规范化建设，不断提升水环境质量。守护蓝天白云，持续实施“双减”“双控”，落实“管车、降尘、治污、禁烧、控放”等措施，打好“车、油、路、港”协同治理组合拳，加强移动源和面源污染防控，持续治理涉挥发性有机物重点企业，确保空气质量保持优良。保卫净土安全，严格建设用地准入管理，加强土壤污染源头防控，确保地下水水质达标和土壤环境安全。推进新污染物治理。
推进现代环境治理。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，依托国土空间规划“一张图”系统，集成生态保护红线、永久基本农田数据，实现动态监测预警。实施永久基本农田刚性管控，严格耕地占补平衡，推行“补改结合”，确保占补耕地数量、质量双到位。严格实施行业环境准入及管控，深化环境影响评价制度改革，建立规划环评与项目环评的联动机制。实施生态环境风险常态化管控。
第八章 推动精神文明建设 繁荣社会主义文化事业
牢牢把握新时代文化使命，坚持“两个结合”，坚持文化强区、文化育人，激发文化创新创造活力，擦亮江东文化名片，加快建设新时代文化江东。
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
推动德治教化润心化人。弘扬社会主义核心价值观，厚植基层德治根基。深入学习贯彻习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述，加大红色革命遗址保护资金投入，推进红色革命遗址修复和活化利用，强化红色文化阵地管理。深化文明创建行动，常态化开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，培育崇德向善社会风尚。加强新时代文明实践站（所）建设，广泛开展理论宣讲、志愿服务、移风易俗等活动，推动文明实践融入群众生活。强化乡风文明建设，修订完善村规民约，发挥“五老”、新乡贤等群体模范作用，抵制大操大办、封建迷信等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强未成年人思想道德教育，构建学校、家庭、社会协同育人机制，完善乡村学校少年宫、心理健康辅导站等服务阵地，守护青少年健康成长。深化诚信体系建设，建立覆盖城乡居民的信用积分制度，推广“信用+社会治理”“信用+营商环境”模式，引导群众和企业守信践诺，形成向上向善、诚信互助的社会氛围。
强化价值引领传播。实施社会主义核心价值观传播工程，充分利用新时代文明实践中心（所、站）、户外公益广告阵地、政务新媒体等宣传平台，常态化开展社会主义核心价值观宣传教育。深度挖掘新区各行各业先进典型、道德模范、身边好人及基层一线奋斗者事迹，打造可感可知、可学可及的先进典型品牌，通过报告会、专题节目、事迹展览等形式，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，结合重要纪念日、传统节日，依托红色革命遗址、越王文化阵地开展主题教育，厚植家国情怀。
第二节 丰富高品质文化供给
完善公共文化服务体系。推进公共文化服务标准化均等化，完善城东街道、临江镇、古竹镇综合文化站及典型村文化服务中心功能，推动综合性文化服务中心、特色文化室等民生工程建设，打造覆盖城乡的“15分钟文化生活圈”，实现公共文化服务全覆盖。加强公共文化数字化建设，推动线上线下服务融合发展，拓展数字阅读、在线展览、云端演出等线上场景；依托特色文化资源开发数字文旅产品，提升服务便捷性与可及性。常态化开展“文化下乡”“戏曲进乡村”“全民阅读”等活动，结合典型村建设举办民俗文化节、生态文化体验等特色活动，丰富群众精神文化生活。完善社会力量参与公共文化服务机制。
挖掘活化特色文化资源。深度挖掘整合串联客家、红色、商埠、家文化、古竹镇越王文化、恐龙文化等特色文化资源，加强历史文化遗产和红色革命遗址保护传承，加大保护资金投入，推进遗址修缮和活化利用，打造红色教育文旅融合基地。重点推进古竹镇越王文化资源活化，打造集教育、研学、旅游于一体的越王文旅新地标，讲好江东“越王文化+红色文化”融合故事。挖掘整理临江镇、古竹镇等区域民俗文化、传统技艺，培育“古竹特色酥角”“雅色葡萄”等特色文化品牌，推动民俗文化进校园、进社区，促进传统文化创造性转化、创新性发展。加强非物质文化遗产保护传承，建立非遗项目数据库，扶持非遗传承人开展传承活动，推动非遗文化融入文旅体验场景。
推动文化产业创新发展。以推进环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设为引领，围绕古竹“山水风光、历史文化、乡村旅游特色镇”优势，依托万绿湖5A景区创建契机，推动农文旅体深度融合发展。打造“越王文化研学+万绿湖生态体验”“绿美生态+乡村旅游”等特色文旅线路。谋划建设江东文化创意园，聚焦“3+2”产业集群中农文旅体产业和商贸服务业，补齐一、三产业短板。优化文化产业发展环境，吸引优质文化企业入驻，培育本土文化企业，推动文化产业高质量发展。
第三节 持续创建文明江东
深化文明创建常态长效。全力支持创文工作，完善基础设施，做好卫生保洁和秩序维护，广泛开展“文明一家·美丽一城”主题宣传活动，让文明创建深入人心、深得民心。深化全域文明创建，持续抓好城市精细化管理，大力实施农村精神文明创建五大行动，一体推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。结合美丽圩镇建设，推进临江镇、古竹镇圩镇环境风貌品质提升，完善公共服务设施，打造功能布局合理、配套设施完善的美丽圩镇样板。推行村规民约“积分制”管理制度，推进城乡精神文明建设融合发展，不断提升社会文明程度。开展文明交通、文明旅游、文明餐桌等实践活动，结合古竹镇文旅服务场景引导群众和游客养成文明习惯。
做实新时代文明实践。巩固拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，努力涵养时代新风。建强新时代文明实践志愿服务队伍，整合机关干部、专业技术人员、返乡青年、退休人员等力量，重点组建文旅服务、生态保护、民生帮扶等专业化志愿服务队伍，开展精准化志愿服务。加强志愿服务培训，提升志愿者在文化讲解、便民服务等方面的能力，健全志愿服务激励机制，激发志愿服务活力。结合“平安直联”工作，组织志愿者开展挂点直联、夜访直联等活动，重点关注留守老人儿童、残疾人等群体，在服务群众中传递文明理念。
建立健全保障机制。建立健全精神文明建设经费保障长效机制，将文化事业发展、文明创建、公共文化服务、文化遗产保护等经费纳入年度财政预算，重点保障古竹镇文旅项目、美丽圩镇文化设施、典型村文化建设等经费，确保专款专用。优化财政资金配置，积极争取上级资金支持，拓宽经费筹措渠道，鼓励社会资本参与文旅融合项目、文化创意园、镇村产业园等建设，形成政府主导、社会参与、多元投入的经费保障格局。加强文化人才队伍建设，引进和培育文化创作、文化管理、文旅服务等领域专业人才，完善人才培养、引进、使用机制；加强基层文化骨干培养，定期开展业务培训，提升基层文化工作者履职能力。
第九章 推动民生事业发展 兜牢高质量发展底线
坚持以人民为中心，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实解决民生难题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。
第一节 推进人口高质量发展
优化人口服务与素质提升协同发展。以全链条生育支持和精准化人口管理为抓手，统筹推进人口服务优化与素质提升协同发力，构建覆盖生育、养育、就业、成才的全周期保障体系，落实生育补贴、延长产假、育儿假等激励政策，鼓励用人单位为哺乳期女职工提供灵活就业便利，将生育友好理念融入企业社会责任建设，同时建立大数据人口动态监测机制，精准对接产业园区布局、城镇建设规划优化公共服务资源配置，在高铁新城、产业园区等人口集聚区域搭建流动人口“一站式”服务平台，通过简化居住证办理流程、实现就业教育医疗“一证通办”，保障流动人口与本地居民享有同等权益；紧扣新区“3+2”产业集群发展需求，深化产教融合、科教融汇，建立“企业下单、机构接单、政府买单”的定制化职业技能培训机制，联合华南农业大学、广东技术师范大学等高校强化产业适配性人才培养，同步完善人才引育留用政策体系，依托香港河源江东新区同乡会、深圳“专精特新”行业协会等资源搭建港澳青年交流学习与创新就业平台，通过优化人才住房、子女入学、医疗保障等配套服务，吸引各类专业技术人才和青年人才来新区创业就业，打造人口规模与素质同步提升、服务保障与产业发展同频共振的良性发展格局。
积极应对人口老龄化。构建“居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合”的养老服务体系，推动基层医疗卫生机构与养老机构、居家养老服务中心签约合作，提供上门巡诊、康复护理、安宁疗护等一体化服务。结合美丽圩镇建设，在临江镇、古竹镇等重点区域布局建设区级综合养老服务中心和社区嵌入式养老服务站，完善日间照料、助餐助浴、文化娱乐等功能，实现居家社区养老服务全覆盖。培育壮大养老服务产业，支持社会力量兴办养老机构，推广智慧养老技术应用，搭建“互联网+养老”服务平台，丰富适老化产品和服务供给。落实老年人优待政策，推进就医、出行、购物等场景适老化改造，结合绿美江东生态建设增设老年健身休闲设施，免费开放公共文化体育场馆，提升老年人健康管理和精神文化生活水平，构建老年友好型社会。
强化生育与育幼支持。扩大普惠托育服务供给，结合城镇发展规划在城市起步区、高铁新城等人口密集区域布局公办托育机构和普惠性托育点，支持幼儿园开设托班，鼓励企业、园区、社区联合建设职工子女托育设施，推行“托育+早教”一体化服务模式。健全托育服务规范管理体系，建立准入标准、服务规范和安全监管机制，加强从业人员职业技能培训，提升托育服务质量与安全水平。优化生育配套服务，继续加强与市妇幼保健机构沟通合作，以市直专业力量带动强化基层产科、儿科建设，提升辖区孕产保健、儿童保健服务能力。落实生育医疗费用报销、生育津贴发放等政策，减轻生育家庭负担。完善留守儿童关爱服务机制，加强青少年心理健康教育，构建友好包容的生育育幼环境。
第二节 促进高质量充分就业
扩大就业岗位供给。围绕新区“3+2”产业集群发展，推动重点产业、重大项目与就业联动，紧扣先进材料、新一代电子信息、机械装备制造等重点产业及农文旅体、商贸服务等短板产业，推动重大产业项目与就业联动发展，依托中电光谷、中恒智造等重点项目开发适配性就业岗位。支持中小微企业、个体工商户稳定发展，落实税费减免、创业担保贷款、稳岗返还等扶持政策，发挥其吸纳就业的主渠道作用。鼓励创业带动就业，建设创业孵化基地，聚焦“个转企、小升规、规改股、股上市”培育路径，提供场地支持、创业指导、融资对接等一站式服务，激发创业创新活力。结合“百县千镇万村高质量发展工程”，在临江桂林村、古竹留洞村等典型村培育乡村旅游、农村电商、特色种养等乡村产业，开发公益性岗位，促进农村劳动力就近就地就业。
加强就业服务与培训。完善公共就业服务体系，建设新区公共就业服务中心，整合线上线下资源搭建“互联网+就业”服务平台，实现岗位信息与求职需求精准对接。常态化开展“春风行动”“就业援助月”等专项招聘活动，重点服务华勤技术、铂科新材等龙头企业用工需求。构建“政府主导、企业主体、院校支撑、社会参与”的职业技能培训体系，聚焦产业发展急需领域开展订单式、定向式、项目制培训，提升劳动者职业技能和就业适配性。健全技能人才评价体系，畅通职业发展通道，落实技能人才激励政策，激发劳动者参训积极性。
重点群体就业帮扶。强化高校毕业生就业支持，实施“青年就业启航计划”，建设就业见习基地，落实见习补贴、创业扶持等政策，促进高校毕业生留新区就业创业。加强农民工就业服务保障，建立就业台账，开展“点对点”劳务输出和返岗服务，落实“五个一”服务企业机制，保障农民工工资支付，根治欠薪问题。加大就业困难人员帮扶力度，建立动态监测机制，开发公益性岗位托底安置，落实社会保险补贴、岗位补贴等政策，确保零就业家庭动态清零。推动农村劳动力转移就业，结合河源国家高新区跨江融合发展，加强技能培训，促进农村劳动力向产业园区、城镇服务业有序转移。
第三节 推进教育事业高质量发展
优化教育资源布局。结合新区“五大平台”建设和人口增长趋势，科学调整教育资源空间布局，实施普通高中学位建设攻坚行动，保障普通高中学位供给，优化古竹镇、临江镇等人口集聚区域中小学、幼儿园规划建设。加快推进凤凰山学校、临江中心幼儿园、十里东岸五期幼儿园等项目建设，新建、改扩建一批义务教育学校和公办幼儿园，扩大优质教育资源供给，改善农村学校和薄弱学校办学条件，缩小城乡、校际教育差距。实施小规模学校优化提升工程，完善乡村学校教学设备和生活设施，保障农村学生享有优质教育资源。依托深河协作平台，引入深圳优质教育资源，共建“深河教育共同体”，推动两地学校结对帮扶、资源共享、管理互鉴。
提升教育教学质量。加强教师队伍建设，实施名师、名校长培养工程，健全教师专业发展支持体系，通过常态化教研、跨区域交流等方式提升教师专业素养。深化教育教学改革，落实“双减”政策要求，提升课堂教学效率，减轻学生作业负担和校外培训负担。加强学生德智体美劳全面培养，结合绿美江东生态建设和客家文化、红色文化等资源，开展特色素质教育实践活动，促进学生全面发展、健康成长。推进教育数字化转型，建设新区教育资源公共服务平台，整合优质数字化教学资源，实现优质教育资源全域覆盖。建立科学的教育质量监测评价体系，及时发现和解决教育教学中的突出问题，持续提升教育教学质量。
发展职业教育与终身教育。推动职业教育与产业需求深度对接，开设适配新区产业发展的特色专业，与铂科新材、坚宝电缆等龙头企业共建实训基地，推行“校企合作、工学结合”人才培养模式，培养高素质技能型人才。完善终身教育体系，建设新区社区教育学院和镇街社区教育中心，开展社区教育、老年教育、农民工技能培训等多元教育培训活动。依托“双百行动”加强与高校结对共建，整合职业院校、企业、社会组织等教育资源，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的全民终身学习体系，提升居民整体素质。
第四节 提高整体医疗服务水平
完善医疗卫生服务体系。推进区级医院能力提质升级，加快区中医院门诊大楼、区中医院临江分院等项目建设，强化急诊科、妇产科、儿科、中医药服务等基础科室和重点专科建设，提升区域医疗兜底保障能力。依托深河协作平台，引入深圳优质医疗资源结对帮扶，联动市深河人民医院龙头资源，优化基层医疗卫生服务布局，重点推进临江镇、古竹镇卫生院与上级医院共建标准化诊疗单元，补齐村（居）卫生服务站基础服务设施短板，织密便捷可及的基层医疗卫生服务网络，有序推进“15分钟医疗服务圈”建设。深化与市深河人民医院的医联体协同合作，构建“市级龙头+区级枢纽+镇村网点”的三级联动诊疗体系，通过远程会诊、专家巡诊、人才共育、检查结果互认等方式，实现优质医疗资源常态化下沉，全面提升基层医疗卫生机构服务能力。聚焦群众就医核心需求，培育特色优势专科，提升专科诊疗规范化、同质化水平。
提升公共卫生服务能力。健全公共卫生应急体系，建设新区公共卫生应急指挥中心，完善突发公共卫生事件应急预案，加强应急物资储备和应急队伍建设，提升疫情防控、重大疾病救治等应急处置能力。强化传染病监测预警和防控能力建设，完善传染病监测网络，提高疫情早发现、早报告、早处置水平。推进基本公共卫生服务均等化，落实国家基本公共卫生服务项目，加强老年人、慢性病患者、孕产妇、0—6岁儿童等重点人群健康管理，普及健康知识，倡导健康文明生活方式，提升居民健康素养。
第五节 完善多层次社会保障体系
扩大社保覆盖范围。推进基本养老保险、基本医疗保险应保尽保，重点扩大灵活就业人员、新业态劳动者、农民工等群体参保覆盖面。拓展失业保险、工伤保险覆盖范围，将所有用人单位和职工纳入保障体系，重点保障农民工、劳务派遣人员等群体的工伤保险权益。完善社保参保缴费服务机制，在产业园区、镇（街）设立社保服务网点，提升参保便利性。健全社保关系转移接续机制，畅通跨地区、跨险种社保关系转移渠道，保障参保人员合法权益。
提升社保保障水平。落实社保待遇动态调整机制，根据经济社会发展水平和物价变动情况，稳步提高基本养老保险、基本医疗保险待遇水平。发展企业年金、职业年金等补充养老保险，丰富商业健康保险产品供给，构建多层次社会保障体系。完善工伤保险待遇标准，提高工伤医疗康复保障水平，落实工伤预防费用提取使用政策，减少工伤事故发生。加强社保基金监管，建立健全风险防控体系，严厉打击骗取社保基金等违法行为，确保社保基金安全可持续运行。
强化社会救助与福利。完善社会救助体系，健全低保、特困人员供养、临时救助、医疗救助等制度，建立低收入人口动态监测和精准帮扶机制，构建区镇村三级综合救助服务阵地网络，完善“物质+服务”救助模式，做到应保尽保、应救尽救。适时调整社会救助标准，确保困难群众基本生活水平与经济社会发展同步提高。简化临时救助审批流程，为遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊困难的群众提供快速救助。发展社会福利事业，完善儿童、残疾人等群体福利保障制度，加强儿童福利机构建设，健全残疾人“两项补贴”制度，推进残疾人康复、就业、教育等服务，保障残疾人合法权益。依法严惩家庭暴力违法犯罪，切实保障妇女儿童和未成年人权益。
精准保障重点群体权益。加强重点群体分类保障，对低保对象、特困人员、孤儿、残疾人等困难群体落实专项优惠政策，统筹解决其在生活、医疗、教育、就业等方面的突出问题。全面落实退役军人安置、就业创业扶持、优抚优待等政策，加强退役军人服务体系建设，提升服务保障精细化水平。健全留守儿童、困境儿童关爱服务机制，完善生活照料、教育帮扶、心理健康疏导等配套服务，筑牢特殊群体保障底线。
构建宜居导向住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，完善保障性住房供给体系，结合星河丹堤、保利阅江台等房地产项目建设及城市更新改造，配套建设公租房、保障性租赁住房，重点解决新市民、青年人、低收入家庭等群体的住房困难。优化住房保障申请审核流程，建立线上申请、部门联审、公开公示的便捷机制，确保分配公平公正。加强保障性住房后续管理，完善物业服务标准，提升居住环境品质。结合老旧小区改造和美丽圩镇建设，推进既有住宅加装电梯、无障碍通道建设、市政管网更新等工程，改善居民居住条件。系统优化新建社区周边教育、医疗、商业等公共服务配套，提振房地产市场预期，挖掘住房消费潜力。
第十章 统筹发展和安全 建设更高水平法治江东平安江东
全面贯彻总体国家安全观，坚决守牢安全发展底线，推进治理体系和治理能力现代化建设，以新安全格局保障新发展格局，以高质量法治保障高质量发展，确保社会稳定安宁。
第一节 建设更高水平法治江东
深化法治江东建设纵深推进。坚持法治引领，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面提升社会治理法治化水平。严格执行重大行政决策合法性审查制度，规范行政规范性文件管理，确保各项决策于法有据。深化“综合查一次”等执法模式，推行包容审慎监管与柔性执法，健全行政执法监督机制，破解部分单位“重业务、轻法治”“上热中温下冷”的问题。强化产权保护与市场规范，依法平等保护各种所有制经济产权，加强知识产权保护，着力营造稳定公平透明可预期的法治化营商环境，护航深河产业合作高质量发展。深化法治宣传教育，落实青少年、领导干部等重点群体法治培育机制，常态化开展专题培训，深入开展“法律六进”活动，提升全民法治意识与素养。
凝聚多元协同治理合力。健全三级公共法律服务实体平台，巩固35个村（社区）法律顾问全覆盖成果，通过“法律赶集”“企业法治体检”等活动扩大法律服务覆盖面，培育公共法律服务品牌。充分发挥江东新区诉讼仲裁服务站、江东人民法庭作用，高效化解民商事纠纷，提升司法服务质效和公信力。培育发展社区服务类、公益慈善类社会组织，引导企业履行社会责任，参与社会治理和公共服务。深化与深圳市相关区的法治协同合作，借鉴大湾区先进治理经验，提升新区公共法律服务规范化、专业化水平。
深化全民普法教育。接续谋划实施“九五”普法，推动法治宣传教育从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。以分众化精准普法、全链条法治赋能为抓手，推动法治宣传教育与产业发展、基层治理、民生服务深度融合，实现从“单向普法”向“双向赋能”的根本转变。健全“谁执法谁普法”全链条责任制，针对产业园区经营主体、港澳创业青年、流动人口、青少年、基层群众等重点群体定制普法内容，深化“企业法治体检”“法律赶集”等特色普法活动，拓展智慧普法平台、线上法治直播间等新媒体渠道，打造具有江东特色、深河辨识度的法治文化阵地与普法品牌。完善领导干部学法用法常态化制度，将习近平法治思想纳入党员干部教育培训核心体系，常态化开展法治素养与履职能力提升培训，培育新时代廉洁文化，全面提升党员干部运用法治思维破解发展难题、防范化解风险的能力。
第二节 建设更高水平平安江东
防范化解重大风险。坚持以总体国家安全观为统领，坚持底线思维和极限思维，以苦练内功应对外部挑战，筑牢发展底线，在复杂多变的外部环境中牢牢把握发展主动权。筑牢政治安全防线，严格落实意识形态工作责任制，定期专题研究部署意识形态工作，警惕互联网平台极端对立舆论舆情，加强意识形态阵地建设和管理，定期开展专项检查，及时消除风险隐患，坚决防范和抵制错误思潮。防范化解经济领域风险，严格执行市场准入制度，避免落后产能流入，规范工程项目建设管理，依据法律法规对不合规工程项目严格监管，防范用地违规、工程建设领域廉政风险和施工安全风险。加强金融风险防控，严厉打击非法金融活动，规范民间融资行为，保障金融市场稳定。健全政府债务管理机制，合理控制债务规模，防范化解地方政府债务风险，确保财政稳健运行。
加强社会治安综合防控。坚持打防结合、整体防控，织密织牢社会治安防控网络。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩涉黑涉恶、涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，持续净化社会环境。加强城乡末端感知系统建设，构建立体化、智能化治安防控体系。深化“网格化+12345+110”联动机制，提升社会治安问题快速响应和精准处置能力。坚持法治引领推进信访工作法治化建设，完善信访制度机制，构建源头预防、多元预防调处化解的综合体系，严格落实诉访分离和依法分类处理要求，推动信访问题及时就地解决，防止矛盾激化升级，为社会治安稳定夯实源头基础。强化重点场所、重点部位、重点人群风险排查管控，完善社会治安重点地区和突出问题挂牌整治机制。加强未成年人违法犯罪预防和治理，完善专门学校建设及教育矫治机制，健全社区矫正、刑满释放人员等特殊人群服务管理体系。严厉打击网络诈骗、侵犯公民个人信息等涉网违法犯罪，维护清朗网络空间。推进警民联动和群防群治，培育平安志愿者队伍，构建共建共治共享治安防控格局。
提升安全生产治理应对水平。严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，聚焦工贸、建筑施工、交通运输、城镇燃气、消防、烟花爆竹等重点行业及人员密集场所，构建安全风险评估与预警体系，严格高危领域准入与源头管控。深化专项整治，常态化排查危化品、建筑施工、消防等领域隐患，推动重大安全隐患问题动态清零。加强新经济、新业态风险研究，提升新兴行业防控能力。健全责任体系，压实企业主体、部门监管、属地管理三方责任，严格执行法规标准，落实重大隐患挂牌督办与销号制度。
强化突发事件与自然灾害防控。持续开展“四乱”问题核查及整治“回头看”，建立长效监管机制，防止问题反弹回潮。完善应急救援体系建设，提升突发事件处置能力。加强防灾减灾救灾体系建设，完善暴雨、台风、地震等自然灾害预警响应机制，推进应急避难场所建设，提升防震减灾基础设施水平。强化地质灾害隐患点排查整治，重点推进削坡建房高风险点整改，保障人民群众生命财产安全。强化基层应急队伍建设，进一步提升镇街应急指挥中心和微型消防站规范化初期处置能力。有效提升防灾减灾救灾能力水平，完善日常监测预警，建立常态化风险评估机制，加强安全生产和防震减灾宣传教育，常态化开展从业人员安全培训与应急演练，增强全社会安全意识与自救互助能力。
强化专业应急处置能力。推进专业应急救援队伍现代化建设，打造一般性灾害处置主力军和复杂场景救援骨干力量，依托应急信息仓库布局区级应急物资储备库，提高应急物资储备的覆盖面和保障能力，构建覆盖镇街村居的多元化救援网络。完善应急预案体系，分类明确处置流程，定期修订演练预案以提升科学性与协同性。加强队伍技能培训与实战训练，通过综合演练检验预案效能，确保突发事件发生时响应迅速、处置有序，全面提升全区应急救援与风险防控水平。
第三节 推进更高水平社会治理
强化基层党建引领。加强基层党组织建设，选优配强基层党组织带头人，提升基层党组织的政治功能和组织功能。常态化开展“我为群众办实事”，密切党组织与群众的联系，引导广大党员干部积极参与社会治理，构建党组织领导下的多元主体共同参与的社会治理格局，为江东新区的长治久安和高质量发展提供坚强的组织保障。
健全基层治理制度体系。创新基层治理机制，完善“1+6+N”工作体系，强化“中心吹哨、部门应哨报到”联动机制，打破行业监管部门与属地之间的信息壁垒，提升信息汇聚共享和多元化深层次预警能力。深化“三调联动”机制，升级“一站式”调解平台，整合司法、信访等资源，建强专职与行业调解队伍，培育特色调解品牌，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。推动“法律明白人”“调解员”融入网格，依托数字化手段开展邻里纠纷、劳资纠纷、山林土地纠纷等重点领域矛盾排查化解，实现“小事不出村、大事不出镇（街）”。着眼长治久安，持续深化基层依法治理，扎实推进平安建设，全面提升基层治理法治化水平。
加强队伍建设与经费保障。加强法治、政法、应急管理等领域专业队伍建设，组织开展履职能力提升培训，提高工作人员专业素养和业务能力。加大财政投入力度，将法治建设、平安建设、应急管理等工作经费纳入年度财政预算，保障各项工作顺利开展。鼓励社会力量参与安全治理，培育专业化社会组织，构建多元化保障体系。
强化科技智治赋能治理。加大对社会治理智能化建设的投入，推进“智慧社区”“智慧乡村”等建设，完善公共安全视频监控系统，实现重点区域、重点场所的视频监控全覆盖。利用大数据、人工智能、物联网等技术手段，加强对社会治安、公共安全、环境保护等方面的监测预警和风险防控。建立社会治理信息平台，整合各部门数据资源，实现信息共享和业务协同，提高社会治理决策的科学性和精准性。通过科技赋能，推动社会治理模式创新，提升社会治理智能化水平，为江东新区社会治理提供高效有力的技术支撑。
第十一章 加强规划实施保障
第一节 坚持和加强党的全面领导
推进本规划实施，必须充分发挥区党委在新区总揽全局、协调各方的领导核心作用。将党的领导始终贯穿“十五五”规划实施全过程，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍，为顺利实现“十五五”规划目标任务提供坚强保证。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，最大限度聚合全社会共识和力量。完善权力运行和监督制约机制，加强政治监督，构建全覆盖的责任制度和监督制度，有力促进制度优势转化为治理效能。持之以恒落实中央八项规定精神，常态化从严纠治“四风”，深化一体推进“三不腐”，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，努力为河源江东新区经济社会高质量发展清障护航。
第二节 推进规划体系建设
统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，专项规划、区域规划、空间规划要依据本规划编制或修订。新区各类规划要确保与上位规划、上级规划协调一致，加强各项规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等的统筹衔接。加强与上级部门沟通衔接，全面落实上级关于新区的工作部署，积极争取政策、资金和项目支持，争取将新区更多重大项目纳入省市“盘子”，实现战略叠加、政策协同。深化深河产业合作，谋划项目引进，为规划实施提供支持。
第三节 健全规划实施机制
强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意更改各类规划。对因重大政策变化或自然灾害需调整的约束性指标，按程序报新区党委审议后动态修订。强化规划的战略导向作用，围绕本规划确定的目标任务，结合实际制定和完善产业发展、科技创新、绿色低碳、民生保障等领域的配套政策，形成导向清晰、协同有力的政策体系。加强规划实施评估，适时开展规划中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用。坚持向社会公开发布规划实施进展，主动接受人大监督、社会监督和舆论监督，凝聚全社会力量共同推动规划蓝图变为现实。
第四节 强化重大项目支撑
以规划引导重大项目建设，以重大项目实施促进规划落实，围绕规划明确的目标任务，谋划推进一批全局性、基础性、战略性重大项目。科学编制重点项目年度计划，做好与发展规划的衔接，合理安排建设进度，有序推进项目建设实施。加强对重大项目建设的政策支持，围绕规划确定的重点任务，优化资金、土地、人才、数据等要素资源配置。强化要素跟着项目走的保障机制，优先保障重点项目资金、用地、用林、用能和环境容量，积极争取上级部门对新区重大项目的政策资金支持。加强财政资金统筹，积极争取上级专项资金、地方政府债券，优化本级财政支出结构，创新投融资模式，统筹产业发展基金，规范运用政府和社会资本合作新机制，引导金融资本、社会资本投向产业发展、基础设施、公共服务等领域。强化土地要素保障，优先保障产业园区、重大基础设施和民生项目的合理用地需求，推动土地集约高效利用。实施更加积极、开放、有效的人才政策，聚焦主导产业和科技创新需求，大力引进和培育高层次人才、创新创业团队及急需紧缺技能人才。完善人才服务保障体系，积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境。
附件：河源江东新区“十五五”规划重大项目表
附件
河源江东新区“十五五”规划重大项目表
投资单位：万元
河江东管〔2026〕11号 河源江东新区管理委员会关于印发《河源江东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知.pdf
粤公网安备 44160202000159号
